在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖中，農(nóng)村宅基地制度的改革與創(chuàng)新扮演著舉足輕重的角色。作為土地制度的核心組成部分之一，宅基地不僅承載著農(nóng)民的生活安居，更是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村人口流動(dòng)加劇，閑置宅基地問題日益凸顯，成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸。曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院鄉(xiāng)韻新篇實(shí)踐團(tuán)，以高度的社會(huì)責(zé)任感與學(xué)術(shù)使命感，于2024年7月13日深入山東省日照市東港區(qū)陶家村，就閑置宅基地的盤活與利用展開了一場(chǎng)深入而細(xì)致的調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)。
一、理論基礎(chǔ)與政策背景
農(nóng)村宅基地制度，作為一種具有深厚政治與社會(huì)屬性的土地制度安排，其改革不僅關(guān)乎農(nóng)民的基本權(quán)益保障，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，實(shí)現(xiàn)宅基地的有效利用與合理配置，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、提升農(nóng)民生活水平具有重大意義。然而，當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的“一戶多宅”、隱形交易、違規(guī)占用等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了宅基地的高效利用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。
二、實(shí)地調(diào)研：陶家村的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
（一）村莊概況與人口流動(dòng)
陶家村，一個(gè)典型的中國(guó)北方農(nóng)村，近年來雖在經(jīng)濟(jì)條件上有所發(fā)展，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“虹吸效應(yīng)”依然顯著。青壯年勞動(dòng)力的外流，導(dǎo)致農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，耕地撂荒、宅基地閑置問題接踵而至。這種人口結(jié)構(gòu)的變化，直接影響了農(nóng)村土地資源的有效利用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
（二）閑置宅基地的現(xiàn)狀
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陶家村內(nèi)大量宅基地處于閑置狀態(tài)，部分房屋甚至因年久失修而破敗不堪。這些閑置宅基地不僅占用了寶貴的土地資源，還加劇了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力。與此同時(shí)，由于傳統(tǒng)觀念的束縛與法律法規(guī)的滯后，宅基地的流轉(zhuǎn)與再利用面臨諸多障礙。
三、問題剖析與成因分析
（一）人口流動(dòng)與勞動(dòng)力短缺
隨著農(nóng)村青壯年的外出務(wù)工，留在村里的多為老人與兒童，他們?nèi)狈ψ銐虻膭趧?dòng)力與意愿去耕種更多的土地或維護(hù)閑置的宅基地。
（二）法律法規(guī)與政策支持的缺失
當(dāng)前，農(nóng)村宅基地的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，宅基地的流轉(zhuǎn)與再利用缺乏明確的政策指導(dǎo)與支持。此外，宅基地的審批與管理程序繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)，影響了農(nóng)民的積極性與參與度。
（三）傳統(tǒng)觀念的束縛
在部分村民心中，宅基地與耕地被視為家族的私有財(cái)產(chǎn)，不愿輕易流轉(zhuǎn)給他人。這種傳統(tǒng)觀念的存在，進(jìn)一步阻礙了宅基地的合理利用與優(yōu)化配置。
四、對(duì)策建議與未來展望
（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)與法規(guī)建設(shè)
政府應(yīng)出臺(tái)更加明確、具體的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)與利用閑置宅基地。同時(shí)，加快宅基地相關(guān)法律法規(guī)的修訂與完善，為宅基地的流轉(zhuǎn)與再利用提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
（二）推進(jìn)數(shù)字化改革與信息化管理
利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)宅基地管理的數(shù)字化改革與信息化建設(shè)。通過建立宅基地信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地信息的實(shí)時(shí)更新與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高管理效率與透明度。
（三）激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情
積極開展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益探索，鼓勵(lì)農(nóng)民利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。通過政策扶持與資金支持，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的最大化利用與農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。
（四）加強(qiáng)宣傳教育與社會(huì)動(dòng)員
通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育與社會(huì)動(dòng)員工作。幫助農(nóng)民樹立正確的土地觀念與法律意識(shí)，引導(dǎo)他們積極參與宅基地的流轉(zhuǎn)與再利用工作。
閑置宅基地的盤活與利用是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院鄉(xiāng)韻新篇實(shí)踐團(tuán)在陶家村的調(diào)研實(shí)踐表明，只有通過政府引導(dǎo)、政策支持、法律保障與農(nóng)民參與等多方面的共同努力，才能有效解決閑置宅基地問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。未來，我們期待更多有志之士加入到這一偉大事業(yè)中來，共同為農(nóng)村的美好明天貢獻(xiàn)自己的力量。